VTML tukee muutostilanteissa

Pääministeri Vanhasen toisen hallituksen ohjelma sisältää erittäin mielenkiintoisia ja tervetulleita toimialamuutoksia, jotka muutoksenhallinnan kannalta ovat haastavia ja valtioneuvostokentässä ainutlaatuisia. Valtion työmarkkinalaitos tukee toimintayksiköitä myös näissä muutoksissa.

Tukea tarvitaan niin johtamisen laadun ja näkemyksellisyyden parantamisessa kuin valtion henkilöstön tehtävien uusiutumisen edistämisessäkin. Erityisesti kannustejärjestelmien tulee toimia osaamisen ja tehtäväkuvien muutosta tukevasti. Valtion palkkausjärjestelmät ovat erinomainen väline tähän tehtävään.

Valtion työmarkkinalaitos (VTML) varmistaa myös henkilöstön asemaa koskevat säädökset ja ohjeistuksen toimivuuden muutostilanteissa. Perinteinen tapa ottaa konsernitasoista vastuuta muutoksesta ovat olleet valtioneuvoston periaatepäätökset, joilla alkaa olla jo historiaakin takanaan. Ensimmäinen sellainen tehtiin vuonna 1993, seuraava 1998 ja uusin keväällä 2006. Viimeksi mainittu korvaa edelliset päätökset.

VTML yrittää elää "yhtäjalkaa" muutoksentekijöiden kanssa ja ennakoidakin, jos vain pystyy ja värkeissä on varaa. Työmarkkinalaitos on perinteisten budjettivaltion sisäisten organisaatiomuutosten lisäksi ollut mukana räätälöidympää valmistelua edellyttäneissä liikelaitostamis- ja yhtiöittämistilanteissa sekä tilanteissa, joissa valtion henkilöstöä on siirtynyt kunnallisiin organisaatioihin. Ja muutosten kirjo vain kasvaa. Muista rakennemuutoksista voi mainita alueellistamisen ja palvelukeskuistamisen. Näiden aiheuttamiin muutostilanteisiin on jo ehditty käytännössäkin paneutua yhdessä virastojen ja asianomaisten ministeriöiden kanssa. Muutosten liittyminen hallinnonalojen tuottavuushankkeiden toteuttamiseen on muutenkin ollut keskeinen erityispiirre viimeaikaisissa organisaatiomuutostilanteissa.

TEM:iin siirtyvän henkilöstön asemasta

Pääministeri Vanhasen toinen hallitusohjelma sisältää erittäin mielenkiintoisia ja tervetulleita toimialamuutoksia, jotka muutoksenhallinnan kannalta ovat haastavia ja valtioneuvostokentässä ainutlaatuisia. Esimerkiksi työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) perustamiseen liittyvän muutoksen periaatteita on kesän aikana pohdittu.

Uuden ministeriön toimintakulttuuri ja johtamisjärjestelmät tullaan luomaan siten, että organisaation sekä henkilöstön osaaminen ja voimavarat yhdistyvät tehokkaasti. Uudistus parantaa henkilöstön mahdollisuuksia urakiertoon ja asiantuntemuksen kehittämiseen.

Nykyisen henkilöstön asema turvataan

Kauppa- ja teollisuusministeriössä (KTM) ja työministeriössä (TM) uuteen työ- ja elinkeinoministeriöön siirtyviä tehtäviä hoitava työ- ja virkasuhteinen henkilöstö sekä vastaavat virat ja työsuhteiset tehtävät siirtyvät uuteen työ- ja elinkeinoministeriöön. Toimialamuutosten seurauksena tehtäviä ja henkilöstöä siirtyy KTM:stä ja TM:stä myös sisäasiainministeriöön (SM) sekä SM:stä valtiovarainministeriöön (VM) ja KTM:stä ja sosiaali- ja terveysministeriöstä maa- ja metsätalousministeriöön.

Siirtyvä henkilöstö säilyttää palvelussuhteensa ehtoihin liittyvät oikeutensa ja velvollisuutensa siirtymähetkellä. Kun henkilöt siirtyvät palkkausjärjestelmästä toiseen, palkkauksen kokonaistason säilyminen edellyttää tehtävän vaativuuden säilymistä aikaisempaa vastaavalla tasolla myös vastaanottavassa organisaatiossa. Jos viran tehtävät muuttuvat olennaisesti ja sen tilalle perustetaan uusi virka, voidaan uusi virka täyttää ilman haettavaksi julistamista. Virkamieslain 4 §:n 2 momentissa tarkoitetut uudet virat (erittelyvirat) julistetaan kuitenkin haettaviksi.

Valtiovarainministeriö on asettanut hankkeen valmistelemaan valtioneuvoston palkkausjärjestelmää, joka on tarkoitus ottaa käyttöön vuonna 2008 työ- ja elinkeinoministeriössä ja muissa ministeriöissä erikseen päätettävässä aikataulussa. Valtioneuvoston palkkausjärjestelmä olisi kaikille ministeriöille yhteinen järjestelmä, joka muun muassa mahdollistaisi sujuvat toimialasiirrot sekä muut tehtävä- ja resurssijärjestelyt.

Työ- ja elinkeinoministeriössä jatketaan kuitenkin nykyisen tuottavuusohjelman edellyttämiä henkilöstömenojen vähennyksiä. Arvion mukaan ministeriöiden päällekkäisten toimintojen yhdistäminen tulee tuottamaan säästöjä henkilöstömenoissa pitkällä aikavälillä. Esimerkiksi viestintä- ja julkaisutoiminnan yhdistämisestä syntyisi säästöjä toiminnan tehostuessa.

Helpdesk palvelee

Muutosten toteutuksessa joudutaan asioiden ratkomisen ohella kohtaamaan myös ihmisten epävarmuutta, kysymyksiä ja luonnollisesti myös vastarintaa. Siksi yhteistyö henkilöstön kanssa on suunniteltava huolella ja hoidettava tinkimättömästi. Valtion työmarkkinalaitoksen tarkoituksena on lähiaikoina antaa virastoille ja laitoksille ohjekirje siitä, kuinka organisaatiomuutostilanteiden henkilöstöä koskevat säännökset tulee kirjoittaa.

Toimintayksiköille taataan muutostilanteissa muukin tarvittava tuki. Henkilöstövaikutusten hallinnan tuki valtion toimintayksiköiden muutoksissa on organisoitu helpdesk-muotoiseksi toiminnaksi, josta apu tulkintaongelmiin ja kysymyksiin löytyy nopeasti.

Neuvottelujohtaja Seija Petrow ja työmarkkinalakimies Jussi Luomajärvi
Valtion työmarkkinalaitos

Tulostettava versio