Statens löneuppgörelse för avtalsperioden 2007 - 2010

Statens egentliga avtalsförhandlingar räckte ungefär i sju tämligen hektiska veckor. Ett förhandlingsresultat uppnåddes den 13 oktober 2007 och avtalen undertecknades den 31 oktober 2007. Avtalsperioden för statsförvaltningens avtal inleddes den 1 oktober 2007 och den löper ut den 31 januari 2010.

Avsikten är att tjänste- och kollektivavtalen föredras för statsrådet den 15 november 2007, varefter de dessutom föreläggs riksdagens finansutskott för godkännande.

Under den avtalsperiod som löpte ut den 30 september 2007 skapade de statliga arbetsgivarna genom en omfattande gemensam beredning en referensram för och en uppfattning om allmänna löne- och avtalspolitiska målsättningar för den nya avtalsperioden. Statsförvaltningen har som helhet varit löneledande i fråga om löneutvecklingen under de senaste åren, men staten har som arbetsgivare trots det fortfarande haft ett behov av att förbättra den yttre konkurrenskraften när det gäller lönesättningen för mellanledningen och krävande sakkunniguppgifter. För att kunna rikta statens lönesystem, SLS, sökte man efter rörelseutrymme för ämbetsverken som arbetsgivare både i fråga om avtalsverksamheten och tillämpandet.

SAMV:s centrala målsättning var att främja resultatmässig och effektiv verksamhet genom löne- och avtalsuppgörelsen. Man eftersträvade en avtalsperiod på ca 2½ år. En betydande del av den totala förhöjningen ska användas lokalt så att ämbetsverken under avtalsperiodens gång genomför sådana förändringar i avlöningen och lönestrukturen, som främjar resultatgivande verksamhet och tillgången på kompetent personal i statens tjänst. Utvecklandet av SLS gick ut på att väsentligen gradera de lokala potterna beroende på hur väl förverkligandet av potten främjar effektivitet. Uppmärksamhet skulle också fästas vid förbättrandet av lönejämlikheten mellan män och kvinnor.

Huvudavtalsorganisationernas viktigaste målsättningar i fråga om löneuppgörelsen utgjordes av löneförhöjningar klart över den allmänna nivån, inklusive två allmänna förhöjningar, ett löneprogram och en pott som förutsätts av lika avlöning. Kravet för nivån av löneförhöjningarna för en avtalsperiod på ca 2 år var 5,5 respektive 5,0 procent, dvs. 10,5 procent sammanlagt. Dessutom krävde huvudavtalsorganisationerna att SLS utvecklas och riktas inom avlöningsuppgörelsen.

Uppgörelsen förbättrar effektiviteten och arbetsgivarens konkurrenskraft

Avtalsuppgörelsen innebar en betydande strukturell reform i och med att avtalen på ämbetsverksnivå reformerades direkt på centralnivå. Detta krävde en genomgång vid förhandlingarna på centralnivå av reformens betydelse samt orsakerna till och följderna av den. Den gemensamt antagna grunden är att skapa förutsättningar för avtalsverksamheten på ämbetsverksnivå att rikta den stora volymen av lokala potter i enlighet med principer som överenskommits på centralnivå. Det är också viktigt att avtalet på centralnivå får större betydelse i och med att den allmänna ramen och arbetsron för avtalsperioden överenskoms på en gång på centralnivå.

Det två år och fyra månader långa avtalet inkluderar tre allmänna förhöjningar, prioriteringar som främjar effektivitet bl.a. inom de fyra potter som verkställs lokalt, samt en likalönspott i slutet av avtalsperioden. De allmänna förhöjningarna är 3,5 procent från och med den 1 oktober 2007, dock minst 59 euro, 2,3 procent från och med den 1 oktober 2008 och 2,2 procent från och med den 1 oktober 2009.

Utöver de allmänna förhöjningarna kommer lönerna att höjas från och med den 1 mars 2008 med en lokal pott på 0,6 procent och en utvecklingspott på 1,0 procent, samt med en lokal pott på 0,7 procent och en utvecklingspott på 1,0 procent från och med den 1 mars 2009. Syftet med dessa potter är att främja statsförvaltningens och dess verksamhetsenheters effektivitet och att förbättra konkurrenskraften när det gäller tillgång på och kvarhållande av kompetent personal. Avtalet specificerar riktningsprinciperna för de potter som eftersträvades. Därför blev det möjligt att avstå från arbetsgivarens krav om dubbel gradering av lokala potter då de skulle ha allokerats så att de särskilt främjar effektivitet.

De övergångsperioder som fortfarande pågår inom SLS slutförs den 1 januari 2008, och den därav följande engångskostnaden för åren 2008?2010 balanseras genom att utvecklingspotterna skjuts framåt. Dessutom innehåller avtalet en reservation på högst 0,2 procent av statsförvaltningens löneutgifter som en likalönspott för främjande av lönemässig jämlikhet från och med den 1 februari 2010.

Avtalets exceptionellt höga totalverkan, 11,5 procent med beaktande av textjusteringarna, 11,9 procent med beaktande av multiplikativa effekter, är motiverad med beaktande av allt som sagts ovan. De tre allmänna förhöjningarna uppgår sammanlagt till ca 8 procent. De förverkligas huvudsakligen procentuellt. Den första allmänna förhöjningens blandade karaktär höjer kostnadseffekten något. De potter som verkställs i samband med förhandlingar på ämbetsverksnivå uppgår sammanlagt till 3,3 procent, dvs. 29 procent av löneuppgörelsen.

SAMV:s förhandlingsanvisningar för avtalsperioden 2007 - 2010 blir alldeles snart färdiga. De specificerar många aktuella ärenden, man ger t.ex. anvisningar för snabbt konstaterande av gällande branschvisa avtal vid ett gemensamt protokollförfarande, när de nu förnyats direkt genom ett tjänste- och kollektivavtal på centralnivå.

Den nya periodens arbetsgivar- och avtalsverksamhet ger nu betydande möjligheter till riktande av löne- och avtalspolitiken. Utmaningar finns naturligtvis också. Det väsentliga vid förhandlingar på ämbetsverksnivå är nu att åstadkomma en avtalslösning som förverkligar de ämbetsverksvisa lönepolitiska grunderna i enlighet med principerna i 5 § i avtalet på centralnivå. Perspektivet ska inte utgöras av en pott åt gången, utan av utvecklingen under avtalsperioden, och även på längre sikt.

Tuomo Vainio
regeringsråd, SAMV

Tulostettava versio