Henkilöstö aluehallinnon uudistuksessa

Aluehallinnon uudistus eli ALKU-hanke aiheuttaa valtion aluehallinnossa merkittävän organisaatiorakenteellisen muutoksen vuoden 2010 alussa. Uudistus vaikuttaa aluehallintoviranomaisten toimintaan, tehtäviin ja henkilöstöön.

Uudistuksessa mukana olevien kuuden valtion aluehallintoviranomaisen, joita ovat lääninhallitukset, TE-keskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirit, tehtävät kootaan ja uudelleen organisoidaan kahteen uuteen viranomaiseen: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen, joita on enintään 15 ja Aluehallintovirastoon, joka toimii Manner-Suomessa kuudella toiminta-alueella.

Uudistuksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti kansalais- ja asiakaslähtöisesti, tuloksellisesti ja tehokkaasti toimiva aluehallinto.

Uudistuksessa mukana noin 6 000 henkilöä

ALKU-hankkeessa mukana olevissa viranomaisissa työskentelee noin 6000 henkilöä 33 paikkakunnalla. Henkilötyövuosimäärä vaihtelee paikkakunnittain Helsingin 684 henkilötyövuodesta seitsemän pienimmän paikkakunnan yhteen henkilötyövuoteen. Noin 75 prosenttia henkilöstöstä työskentelee nyt niillä kymmenellä paikkakunnalla, joissa henkilötyövuosia on yli 300.

Uudistus vastaa viranomaistoiminnan tulevaisuuden haasteisiin. Muutos luo mahdollisuuksia myös henkilöstölle. Uudet, laajemman toimialan omaavat viranomaiset tarjoavat henkilöstölle mahdollisuuden monipuolisiin työtehtäviin sekä osaamisen ja asiantuntijuuden kehittämiseen ja siten uralla etenemiseen.

Uudistuksessa noudatetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa valtion yhteistoimintalain ja -sopimuksen mukaisesti sekä yleisiä periaatteita valtion henkilöstön asemasta organisaation muutostilanteissa.

Aluehallinnon uudistamishankkeessa noudatetaan valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön päätöksiä, jotka koskevat valtionhallinnon henkilöstön aseman järjestämistä organisaation muutostilanteissa sekä muutoksen johtamista ja muutosturvaa valtionhallinnossa.

Yhteiset pelisäännöt ja periaatteet

Hankkeen henkilöstötyöryhmä laati hankkeelle uusien aluehallintoviranomaisten perustamiseen liittyvät muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet, jotka osaltaan täydentävät edellä mainittuja päätöksiä ja luovat yhteisiä pelisääntöjä hankkeelle. Tällaisessa suuressa hallinnonrajat ylittävässä hankkeessa, on ensiarvoisen tärkeää, että kaikkien mukana olevien viranomaisten henkilöstöä koskevat yhtenevät periaatteet ja menettelytavat, että henkilöstöä kohdellaan yhdenvertaisesti. Periaatteet käsittelevät johtamisen rooleja ja vastuita, henkilöstön asemaa, yhteistoimintaa ja osallistumismahdollisuuksia, viestintää, työhyvinvointia sekä osaamisen kehittämistä.

Hankkeessa esitetyn tehtäväjaon mukaan aluehallintovirastoihin siirtyisi noin 1500 henkilötyövuotta ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin noin 4 400 henkilötyövuotta. Henkilöstön sijoittuminen uusiin viranomaisiin täsmennetään henkilöperusteiseksi hankkeen jatkotyössä kevään 2009 aikana.

Uudistuksen välittömänä seurauksena ei ole henkilöstön määrän väheneminen. Henkilöstötyöryhmä on esittänyt, että hankkeessa mukana olevien viranomaisten virka- ja työsuhteinen henkilöstö sekä vastaavat virat ja tehtävät siirtyvät asianomaiseen uuteen aluehallintoviranomaiseen tai maakunnan liittoon, lukuun ottamatta lakkautettavia erittelyvirkoja ja muita lakkautettavia johtajien virkoja. Lakkautettavien virkojen tilalle perustetaan uudet virat, joihin kyseinen henkilöstö suostumuksensa mukaan nimitetään.

Myös määräaikaisia tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy asianomaisen uuden aluehallintoviranomaisen tai maakunnan liiton palvelukseen määräaikaisen palvelussuhteen keston ajaksi. Siirtyvä henkilöstö säilyttää siirtymähetkellä palvelussuhteeseen liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä euromääräisen palkkansa. Henkilöstötyöryhmä on ehdottanut, että palkkausjärjestelmän/-palkkausjärjestelmien valmistelu käynnistetään ensi tilassa.

Henkilöstö vähenee pitkällä aikavälillä

Hanke mahdollistaa kuitenkin henkilöstön määrän vähenemisen aluehallinnossa pidemmällä tähtäimellä, sillä se on yksi vuoden 2008 kehyspäätöksen sisältämistä valtionhallinnon tuottavuutta lisäävistä toimenpiteistä. Toisaalta suurten ikäluokkien eläköityminen näkyy myös aluehallinnossa. Hankkeessa tehdyn selvityksen mukaan eläkeiän (64-vuotta) saavuttaa vuosina 2008-2015 noin 1560 henkilöä, joka on noin 27 % koko hankkeessa mukana olevien viranomaisten nykyhenkilöstöstä.

Hankkeen valmistelussa on pidetty tärkeänä, että uudistuksella ei muodosteta uusia organisaatio- tai johtamistasoja. Aluehallinnon uudistuksen vaikutuksesta ylimmän johdon määrä tulee vähenemään. Johtajien ja päälliköiden määrä uusissa aluehallintoviranomaisissa on yhteensä noin 70, kun vastaavia tehtäviä hoitaa nykyisin noin 240 henkilöä. Tämä merkitsee, että nykyisten osastopäälliköiden ja yksikön päälliköiden virkojen nimet muutetaan vastaamaan näiden henkilöiden tehtäviä uusissa viranomaisissa.

Halken linjauksia

Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmän (Halke) päätös 18.11.2008 merkitsee, että uusiin virastoihin siirtyvän henkilöstön tarve siirtyä työskentelemään toiselle paikkakunnalle vähenee. Toisaalta aluehallintovirastojen toimialuejako ja myöhemmin laadittava toimipaikkojen välinen tehtäväjako voivat vaikuttaa kunkin alueen aluehallintoviraston toimipaikan henkilöstöresurssitarpeeseen, mikä voi merkitä uudelleen sijoittelua. Nämä resurssitarvearviot tehdään jatkotyön aikana.

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten päätoimipaikat ja toimipaikat sijoittuvat pääsääntöisesti niille paikkakunnille, joissa nykyisin on TE-keskuksen, ympäristökeskuksen ja tiepiirin päätoimipaikka, joka merkitsee sitä, että toimipaikkojen sijoittelusta ei pääsääntöisesti aiheudu merkittäviä henkilöstövaikutuksia. Henkilöstövaikutuksia vähentää myös ministerityöryhmän päätös siitä, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristövarakeskuksissa on 13 ympäristö ja luonnonvarat -vastuualuetta. Kuten aluehallintovirastojen osalta, niin myös elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten osalta, aluejakoihin ehdotetut muutokset ja myöhemmin laadittava toimipaikkojen välinen tehtäväjako voivat vaikuttavat myös joidenkin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskusten resurssitarpeeseen.

Henkilöstötyöryhmän ehdotukset jatkovalmistelusta

Jatkotyön organisoinnissa henkilöstötyöryhmä on ehdottanut mm. alueellisten muutostyöryhmien perustamista jokaista uutta Aluehallintovirastoa (6) ja Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta (15) varten. Ryhmät muodostuisivat hankkeessa mukana olevien alueellisten viranomaisten sekä ohjaavien ministeriöiden toimialojen, henkilöstön ja viestinnän edustajista. Viranomaiset valitsisivat edustajansa ja muutosryhmien puheenjohtajat keskuudestaan. Muutosryhmien tehtävänä olisi valmistella uusien organisaatioiden käynnistämistä alueilla.

Henkilöstötyöryhmä ehdotti myös jatkotoimenpiteitä koskien henkilöstön sijoittumista, hakumenettelyn järjestämistä, uusien aluehallintoviranomaisten palkkausjärjestelmien valmistelemista, henkilöstösuunnitelmien laatimista, yhteistoiminnan järjestämistä, tukitoimenpiteiden suunnittelemista siirtymäkaudelle ja koulutuksen järjestämistä. Henkilöstöjärjestöt kannattivat henkilöstötyöryhmän raportin sisältämiä toimenpide-ehdotuksia konkreettisempia toimenpiteitä ja jättivät raporttiin eriävän mielipiteensä.

Anu Nousiainen, neuvotteleva virkamies, ALKU-hankkeen henkilöstötyöryhmän puheenjohtaja
VM

Tulostettava versio