Onko määräaikaisten palvelussuhteiden tarkastelut tehty?

Onko virastossanne jo tehty tälle vuodelle kuuluvat määräaikaisten palvelussuhteiden tarkastelut luottamusmiesten kanssa?

Valtion virka- ja työehtosopimuksen liite 2 sisältää sopimusmääräykset luottamusmiestoiminnasta ja luottamusmiesten asemasta ja oikeuksista. Sopimuksen 12 § koskee luottamusmiehelle annettavia tietoja. Pykälän 3 momentin mukaan työnantaja käsittelee luottamusmiehen kanssa vähintään kaksi kertaa vuodessa voimassa olevia määräaikaisia palvelussuhteita. Tällöin tarkastellaan tapauskohtaisesti määräaikaisten palvelussuhteiden perusteita ja vakinaistamismahdollisuuksia. Virastossa sovitaan tarvittaessa 3 momentin mukaisista menettelytavoista.

Kuluvaksi sopimuskaudeksi asetetun, Valtion työmarkkinalaitoksen ja henkilöstöä edustavien pääsopijajärjestöjen yhteisen työryhmän tehtävänä on seurata määräaikaisten palvelussuhteiden määrällistä kehitystä valtiolla sekä etsiä keinoja perusteettomien määräaikaisuuksien vähentämiseksi.

Lokakuun 2009 tilastotiedot kertovat, että valtion henkilöstön määrä oli 122 000 ja varsinaisen määräaikaisen henkilöstön osuus oli noin 17,0 prosenttia tästä määrästä. Varsinaisiin määräaikaisiin ei ole laskettu harjoittelijoita, opiskelijoita, työllisyysvaroin palkattuja eikä säädösten perusteella määräajaksi palkattuja. Jos nämä otetaan mukaan, niin määräaikaisia oli viime lokakuussa kokonaisuudessaan 25,5 prosenttia henkilöstöstä. Määräaikaisiksi ei myöskään lueta niitä, joilla on vakinainen virka tai tehtävä valtiolla, ja jotka ovat siitä virkavapaina hoitamassa määräaikaista tehtävää.

Yliopistot siirtyvät vuodenvaihteessa pois budjettivaltion piiristä. Kun tarkastellaan valtion määräaikaisia palvelussuhteita ilman yliopistoja, lokakuussa 2009 varsinaisten määräaikaisten osuus oli 11,2 prosenttia eli osuus ei enää ole suurempi kuin muilla työmarkkinasektoreilla.

Tarkastelujen tuloksena vakinaistettu ainakin 1200

Määräaikaistyöryhmä teki kesällä 2009 selvityksen siitä, miten luottamusmiessopimuksen edellyttämä tarkastelu on virastoissa toteutunut. Kysymykset lähetettiin määritellylle osalle valtion virastoja, ja kysymykset annettiin sekä työnantajille että luottamusmiehille. Vastausten perusteella voidaan arvioida, että tarkasteluja on tehty sopimuksen mukaisesti osassa virastoja, mutta ei läheskään kaikissa. Tarkastelujen tuloksena on vakinaistettu ainakin 1200 palvelussuhdetta, mikä on hyvä tieto. Tällä ei näyttäisi vielä olevan vaikutusta määräaikaisen henkilöstön osuuteen, joka on vaihdellut joulukuun 2007 ja syyskuun 2009 välillä 10,5 prosentista (maaliskuu 2008 ja 2009) 11,9 prosenttiin (kesäkuu 2009). Nämä osuudet eivät sisällä yliopistoja.

Määräaikaisen henkilöstön määrä vaihtelee hallinnonaloittain. Opetusministeriön hallinnonalalla yliopistoissa on määräaikaisen henkilöstön osuus 33 prosenttia. Vähiten määräaikaista henkilöstöä on puolustusministeriön hallinnonalalla, jossa määräaikaisten osuus on noin 5 prosenttia. Esimerkkeinä muista voidaan mainita maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala, määräaikaisten osuus noin 15 prosenttia, ympäristöministeriön hallinnonala, 19 prosenttia, ja työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala, 13 prosenttia.    

Luottamusmiessopimuksen 12 §:n mukaiset määräaikaisten palvelussuhteiden tarkastelut luottamusmiesten kanssa toimivat hyvänä tarkistustilanteena myös työnantajan kannalta. Jos havaitaan sellaisia määräaikaisuuksia, joihin ei ole virkamieslaissa tai työsopimuslaissa mainittua perustetta, on selvitettävä asia ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin. Määräaikaisuuden perusteista työn luonne on ollut oikeuskäytännössä vaikeimmin tulkittava peruste, jonka käyttämisestä on koitunut työnantajille runsaasti korvausvelvollisuuksia. Nämä ovat turhia menoja, jotka voidaan välttää noudattamalla nimityspäätöksiä tehtäessä laissa säädettyjä määräaikaisuuden perusteita tai vakinaistamalla henkilöt, joiden määräaikainen työ on muuttunut pysyväksi.

Kirsi Äijälä
Hallitusneuvos, VTML

Tulostettava versio