Virkamieslain mukaista muutoksenhakua selvitetty

Valtion virkamieslain mukaista muutoksenhakua selvittänyt työryhmä katsoo, että muutoksenhausta olisi säädettävä niin, että säädös vastaa eduskunnan perustuslakivaliokunnan kannanottoja. Valtion työmarkkinalaitoksen 27.1.2009 asettaman työryhmän raportti on valmistunut.

Työryhmän näkemyksen mukaan laissa olisi lähtökohtana valitusoikeus virkamiestä koskeviin päätöksiin, eikä valitusoikeutta määriteltäisi päätöskohtaisesti, kuten nykyisin. Virkamieslaissa luetellaan nykyisin päätökset, joista on mahdollisuus valittaa. Muihin päätöksiin ei saa hakea muutosta.

Lisäksi laissa tulisi olla erillinen pykälä, jossa luetellaan ne päätökset, joista ei saa valittaa. Valitusoikeuden piiriin eivät kuuluisi työnantajan yksipuoliseen päätösvaltaan kuuluvat asiat. Tällaisia ovat ennen kaikkea virkoihin ja virkarakenteeseen sekä työnantajana direktio-oikeuden käyttöön kuuluvat ratkaisut.

Työryhmän tehtävänä oli tehdä alustava selvitys siitä, mitä vaatimuksia perustuslaki asettaa muutoksenhakuoikeudelle virkamiehiä koskevissa päätöksissä sekä selvittää kaikki muutoksenhakuun ja muutoksenhakuasteisiin liittyvät kysymykset. Työryhmän tuli selvityksensä perusteella tehdä ehdotus siitä, miten muutoksenhaku näissä asioissa olisi järjestettävä.

Työryhmä selvitti virkanimityspäätöksiin liittyvää muutoksenhakua erillisenä kysymyksenä. Asiasta ei tehty ehdotusta, vaan työryhmä tuo esiin muutoksenhakuoikeuden puolesta ja sitä vastaan puhuvia seikkoja. Työryhmän yhteinen näkemys on kuitenkin, ettei ole vahvoja perusteita ainakaan valtioneuvoston yleisistunnossa tehtävien nimityspäätösten saattamiselle valitusoikeuden piiriin. Osa työryhmän jäsenistä on sitä mieltä, että valitusoikeus tulisi ulottaa valtioneuvoston yleisistuntoa alemmalla tasolla tehtyihin virkanimityspäätöksiin. Osa jäsenistä katsoo, että nimityspäätöksiin tulisi kohdistaa valituskielto.

Virkamieslain mukainen muutoksenhakujärjestelmä rakentuu tällä hetkellä pitkälti oikaisu- tai korvausvaatimusmenettelyyn virkamieslautakunnassa, jonka päätöksestä on mahdollisuus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Työryhmä katsoo, että muutoksenhakujärjestelmän osalta asia edellyttää jatkovalmistelua. Työryhmä on koonnut jatkovalmistelua varten vaihtoehtoisia malleja muutoksenhakujärjestelmäksi. Vaihtoehtoihin kuuluvat nykyisen järjestelmän jatkuminen ennallaan ja toisaalta normaali hallinto-oikeustie sekä erilaiset vaihtoehdot näiden väliltä, joissa on elementtejä molemmista.

Kirsi Äijälä
Hallitusneuvos, VTML

Tulostettava versio